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推动奶业全面振兴 内蒙古政策实、举措新、补贴足

2020-03-08 14:47:37   |   来源:大公网内蒙古频道   |   

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访谈时间:2020年3月5日访谈嘉宾:自治区农牧厅党组成员、副厅长刘永志摘要:为确保实现我区2025年奶畜存栏达到350万头、奶类产量达到1000
访谈时间:2020年3月5日
访谈嘉宾:自治区农牧厅党组成员、副厅长刘永志

摘要:为确保实现我区2025年奶畜存栏达到350万头、奶类产量达到1000万吨目标,2019年8月和12月,我区连续出台了《关于推进奶业振兴的实施意见》(以下简称《实施意见》),《推进奶业振兴若干政策措施》(以下简称《政策措施》)。

主持人:各位网友,大家好!欢迎收看本期在线访谈栏目。今天我们非常荣幸地邀请到自治区农牧厅党组成员、副厅长刘永志来到演播室,通过网络访谈的形式,围绕推动奶业振兴方面的话题和大家一起互动交流。刘厅长,欢迎您!         

刘厅长,继2019年8月内蒙古出台《关于推进奶业振兴的实施意见》之后,当年12月,我区又紧随其后出台了《推进奶业振兴若干政策措施》,像这样的情况并不多见。能不能请您给我们谈一谈,这两份重要档出台的背景是什么?

刘永志:主持人好!一直以来,党中央、国务院高度重视奶业发展,国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》明确要求,各省市区特别是奶业主产省区要出台实施意见,制定和完善具体政策措施,抓好贯彻落实。2018年,全国奶业振兴工作推进会议在呼伦贝尔市召开,胡春华副总理在会议上提出,内蒙古要在全国率先实现奶业振兴,到2025年奶产量达到1000万吨。所以,对于奶业主产省区的内蒙古而言,推进奶业振兴既是经济任务,更是政治任务,2019年8月,自治区政府办公厅出台《关于推进奶业振兴的实施意见》。2019年7月,习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出,内蒙古在推动农牧业优化升级中涌现出千亿级的乳产业,要沿着这个路子继续走下去,打造出更多专业化、规模化的产业集群。遵循总书记的重要指示,我区全面推进奶业集聚集群发展,确保国务院《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》落实落地,实化细化自治区政府《关于推进奶业振兴的实施意见》,让我区奶业振兴有更具体的支持政策,2019年12月,自治区政府出台了《政策措施》。

主持人:《实施意见》和《政策措施》的出台,对于我区推进奶业振兴的重大意义是什么?

刘永志:近年来,受大环境影响,国内以及区内乳企养殖成本较高,奶牛养殖者遇到很多困难,这非常不利于我们内蒙古乳业的可持续发展。同时,随着人们生活水平的提高,消费者对乳制品的要求日益多元化,对于乳品企业的要求也越来越高。自治区出台的这两个档,可以说是向全社会发出了振兴奶业,尤其是率先振兴内蒙古奶业的强烈信号。出台《实施意见》, 是在全面梳理当前我区奶业发展的短板与差距,制定了有针对性的政策措施。总体上就是,要支持大型乳业企业做优做强,实现国际化发展;支持中小乳业企业走种养加结合的路子,实现差异化发展;支持民族乳乳业企业标准化、规范化生产,实现特色化发展。而《政策措施》,则是对《实施意见》的进一步细化。可以说,这两个档是今年乃至今后一个时期推动我区奶业高质量发展的纲领性档,对于引领全国奶业发展,推动我区奶业持续健康发展和提升消费者对国产乳制品的信心,都具有重大的现实意义。

主持人:我们注意到,这两份档都有一个明确的目标,到2025年,我区奶畜存栏达到350万头只,奶类产量达到1000万吨,您认为要实现这个目标,内蒙古有哪些优势和条件?

刘永志:率先实现奶业振兴,内蒙古具有得天独厚的优势和条件。从政策优势上看,党中央、国务院高度重视我区奶业发展,去年我区在粮改饲、高产苜蓿、中小牧场改造升级等项目中获得的国家资金支持居全国首位。胡春华副总理在全国奶业振兴推进工作会议上提出,要加大对主产区奶业振兴的支持力度,切实为主产区奶业振兴创造良好条件。支持主产区先行先试,探索奶农办加工厂等新的奶业生产经营方式;农业农村部等九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》明确提出推动奶业主产省(区)率先实现奶业振兴。我区又根据国务院和农业农村部的要求,制定了有针对性的支持政策,未来从中央到地方,奶业政策驱动效应将大大地释放;从区位优势来看,内蒙古地处北纬45度左右,气候干爽,奶牛无热应急,最适宜发展奶畜养殖,是国际公认的黄金奶牛带,全区拥有荷斯坦、乳肉兼用的西门塔尔和三河牛等不同品种奶牛奶源,能产出最优质的奶源;我区拥有13.2亿亩草原,节水灌溉苜蓿和燕麦种植面积达到300多万亩,处于黄金草原带;玉米种植面积5300多万亩,其中青贮1320万亩,处于黄金玉米带,区位优势十分突出;从科技优势看,目前全区已建起赛科星种业研究院和国家地方联合工程实验室,科尔沁种业、三河牛种公站院士工作站,拥有奶牛后裔测定中心和国内顶尖育种、繁殖与技术服务团队,掌握了分子育种、干细胞育种、全基因组选择以及性控等技术,可为胚胎移植、后备种牛培育提供高效育种技术支撑。家畜性别控制技术国内外领先,是世界第二大性控冻精生产基地,连续7年产销量全国第一,科技优势明显;从产业优势看,奶业是内蒙古最具代表性、最有竞争力的支柱产业。内蒙古奶牛存栏、牛奶产量、奶类人均占有量等多个指标排在全国第一位,全区规模牧场生鲜乳中的乳脂率、乳蛋白率分别达到3.7%、3.39%,菌落数平均每毫升1.9万个,各项指标达到美国、欧盟等国家的水平,多年来没有发生过一起牛奶质量安全问题。在推进大型乳企的发展上,伊利、蒙牛创造出了许多行业第一,规模以上乳制品加工企业年销售收入达1417.7亿元,共有伊利、蒙牛、圣牧高科3家中国乳业20强企业,伊利、蒙牛已跨入全球奶业第9位、第10位,培育了伊利、蒙牛、特仑苏等9个中国驰名商标。在推进中小乳企的发展上,我区加快培育开发巴氏奶、奶酪等特色产品,走“专精特新”发展道路,着力打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的“小巨人”企业;在推进民族乳业的发展上, 我区鼓励发展民族特色产品,鼓励奶牛养殖场开办民族特色乳制品工厂化生产试点,支持规模养殖场、奶农合作社建设民族特色奶食品加工厂,培育呼伦贝尔乳制品区域公用品牌,提高呼伦贝尔高端乳制品市场认知度,让民族奶食品成为我区奶业发展新的增长点。

主持人:《实施意见》在奶业扶持政策上有哪些措施?

刘永志:《实施意见》在奶业扶持政策措施上有六项举措:一是加强财税政策支持,加大奶业发展专项资金支持力度;农牧业产业化扶贫基金重点扶持奶业振兴;实施学生饮用奶计划。二是强化金融保险支持,支持龙头企业特别是奶业小微企业融资贷款。三是提供用地政策支持,提出了一系列放宽奶业加工企业建设用地、奶业建设用地、养殖场及青贮窖(池)、草料场、机棚等附属设施用地、林地使用方面政策。四是积极推动企业上市,在股权交易中心建立“绿色”通道,加快企业上市步伐。五是坚决守住奶业质量安全底线。加强乳品生产全程监管,实施乳品质量安全检测计划,严厉打击违法添加行为,严格监督落实标识制度,严厉打击乳品走私行为。六是加强对奶业发展的组织领导,推动我区奶业全面振兴。

主持人:您认为《政策措施》最核心的举措是什么?

刘永志:我认为应该是加强种源基地建设。加快核心育种场建设,支持育种企业种公牛站与种母牛场开展联合育种,提高育种水平,是我们走好奶兴振兴之路的重要举措。下一步,我区将对具有奶牛和乳肉兼用牛种畜禽生产经营许可证,能够培育出国际国内排名种公牛,并经考核达标的育种企业,每年每个平均补助奖励1000万元。对奶牛养殖场户使用优质性控冻精给予补贴,加快母牛繁育速度,促进奶牛扩群增量,补贴方式“先增后补”,即“见性控冻精细管、见犊牛、见养殖场户、见养殖档案”后,每头能繁母牛每年补贴120元。对奶牛养殖场户、奶农养殖合作社进口的良种母牛进行补贴,补贴方式“先见后补”,即“见进口牛、见进口手续、见进口牛系谱档案、见购买人”等“四见”后给予补贴,每头进口良种母牛补贴5000元,其中自治区财政补贴3000元、盟市财政补贴2000元。

主持人:下一步,我区在加大种养结合支持上将有哪些具体举措?

刘永志:在加大种养结合上,我区将积极扶持奶畜养殖场种植和收储青贮玉米、苜蓿等饲草料等企业。把国家粮改饲试点项目优先补贴奶畜养殖场和奶农合作社,试点项目未覆盖的其他奶畜养殖场和奶农合作社,收储饲草料每吨补贴50元,其中自治区每吨补贴30元,盟市配套20元。对集中连片种植优质苜蓿500亩以上,具备节水灌溉和机械化收储条件,并与区内奶畜养殖场户建立购销合同的种植户、种养结合户以及种植企业,按照每亩600元标准给予补贴。

主持人:在提高奶畜养殖设施装备补贴方面,我区将采取哪些具体举措?

刘永志:首先,将加大农机补贴目录调整力度,把奶畜养殖场购置全混合日粮(TMR)设备以及其他养殖、饲草料收获加工储备机械、粪污处理装备机具等全程机具纳入农机购置补贴目录范围,实行敞开补贴政策。同时,我区将把挤奶机械单机最高补贴额度提高到12万元,青贮收获机具单机最高补贴额度提高到15万元。对于牧区奶畜家庭牧场、奶农合作社购置牧业机具的补贴标准,将在中央财政补贴30%的基础上,把补贴提高到50%,牧区挤奶机械和青贮收获机具单机最高补贴额度提高到20万元。

主持人:下一步,我区将如何推动中小养殖场改造升级?

刘永志:自治区将安排专项资金,与国家中小奶畜养殖场提升改造项目资金配套使用,提升改造存栏50头至800头之间的奶畜家庭牧场和奶农合作社。同时,各地将采取“先建后补”或“以奖代补”方式,对每个中小奶畜养殖场提升改造项目平均补贴60万元,其中,中央及自治区补贴80%,盟市配套20%,补贴资金用于养殖设施设备改造、饲草料生产加工、粪污资源化利用以及自办中小型乳制品加工厂等。

主持人:您在前面也说过,目前我区民族特色奶食品加工业发展势头较好,下一步,我区将如何扶持这些企业的发展?

刘永志:我区民族奶食品生产历史悠久、工艺独特、味道鲜美,随着文化旅游的大发展和消费者膳食结构的改善,近年来,市场需求量不断增大,民族奶食品迎来了良好的发展前景,可以说,大力发展民族特色奶食品加工业是推进我区奶业振兴的重要举措之一。今年,我区对于民族特色奶食品加工标准化改造试点,将采取“先建后补”或“以奖代补”方式,对每个试点项目平均补贴50万元,其中自治区补贴60%,盟市配套40%。补贴资金用于开展生产设施、加工制作、冷链运输、卫生管理等方面的标准化建设,推动民族特色奶食品加工标准化改造提升,培育一批产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的民族奶食品加工厂点。同时,我区将在有条件的地区建设民族奶食品加工园区,推动小作坊生产由“小散低、脏乱差”向“小精尖、名特优”转变,培育出一批市场有需求、产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的传统奶食品小作坊,同时,农牧厅将协调市场监管部门,落实农业农村部等九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干实施意见》,放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力限制,改造升级后达到食品生产条件的民族奶食品作坊,对符合《内蒙古地方特色乳制品生产许可审查细则(2015版)》和《生乳制民族传统乳制品生产许可审查细则(2018版)》条件要求的中小企业,即可发放食品生产许可证;对一时无法达到食品生产许可条件的作坊,也要全部纳入食品生产小作坊登记管理,把全部民族奶食品厂家纳入规范化管理,严厉打击掺假使假售假等不法行为。为了鼓励乳品龙头企业生产民族奶食品产品,推动民族奶食品加工提档升级,我们将配合市场监管部门尽快修订《内蒙古自治区“鲜奶吧”乳制品质量安全监督管理办法(试行)》,给巴氏奶生产发放许可证,推动低温奶产品发展。

主持人:奶畜养殖投入资金较大,我区在用地和金融方面将会对这些企业提供哪些支持?

刘永志:奶畜养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不需办理建设用地审批手续,在不占用永久基本农田的前提下,允许奶畜养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡。同时,我们还鼓励农牧民利用宜林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农村集体建设用地安排奶畜生产。对于奶畜养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地,根据养殖规模增加附属设施用地规模,取消15亩的上限规定,保障奶畜养殖生产废弃物处理等设施用地需求。奶畜养殖用地可由养殖场(户)与苏木乡镇人民政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议的方式获得用地。在金融支持方面,我区将开展以奶畜活体、符合抵押权属要求的养殖场为抵押物的抵押贷款业务,将符合条件的中小牧场贷款纳入农业信贷担保体系予以支持。在奶业主产区,我区还会以农牧业信贷担保公司、地方政府和金融机构联合的形式,采用“政银担”业务模式予以担保增信支持。在探索开展风险补偿、贴息、补贴担保费等项目试点的地区,还会放大风险补偿资金倍数,提高财政资金使用效率。为了促进奶业协调发展,各地还将充分发挥农牧业产业化扶贫资金作用,加大对大型奶业加工企业和奶畜养殖企业的投资。

主持人:感谢刘厅长!关于奶业振兴方面的话题,还有很多,但是由于时间关系,今天的访谈就到这里。希望下次还有机会再和网友们一起探讨,感谢广大网友们收看本次节目!再见!

刘永志:再见!
 

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